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福州市司法局關于《福州市房屋結構安全管理辦法》的政策解讀

發布時間:2020-12-01 18:13 來源: 福州市司法局 字體: 大   中   小  
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  一、關于適用范圍(第二條)

  《辦法》第二條規定“本市行政區域內國有土地上房屋結構安全管理及其監督活動,適用本辦法”,主要是基于我市存在大量的歷史遺留違法建筑,該類建筑是房屋結構安全的重大隱患源,將歷史遺留違法建筑納入管理范圍,符合我市的現實需要。

  二、關于房屋結構安全管理體制(第四條至第六條)

  房屋結構安全管理工作牽涉面廣、專業性強,需要在政府統籌協調下,明確相關部門職責,齊心協力、共同推進。《辦法》第四條至第六條從三個方面作了規定:一是明確市、縣(市)區兩級政府要加強組織領導和綜合協調,建立協調機制、解決重大問題;二是明確了自然資源和規劃、城鄉建設、住房保障和房產管理等主管部門應當承擔的管理職責;三是按照房屋結構安全屬地管理的原則,明確鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處履行相應房屋結構安全管理職責,從而形成齊抓共管,增強管理實效的良性循環局面。

  三、關于相關部門職責(第五條、第二十條)

  考慮到房屋結構安全涉及學校、醫院、商場以及廠房、職工宿舍、生產附屬用房等眾多領域,《辦法》對相關部門職責予以規定:一是在第五條中規定市場監督管理、衛生健康、文化和旅游、體育、教育等部門根據各自職責分工,共同做好房屋結構安全管理工作;公安、應急管理、城市管理執法等部門依法按照各自職責查處危害房屋結構安全的行為;二是在第二十條規定教育、衛生健康、文化和旅游、體育、交通運輸、商務、民政、應急管理等部門及工業園區管理機構對人員密集場所及廠房、職工宿舍、生產附屬用房加強管理,督促相關房屋結構安全責任人進行房屋結構安全檢查。

  四、關于房屋結構安全責任(第十條至第十五條)

  房屋結構安全責任是房屋安全管理工作中的重要環節,《辦法》第十條至第十二條規定了房屋建設必須按照規定向有關部門申請建設工程規劃許可證、施工許可證,并委托具有相應資質的單位進行勘察、設計、施工、監理,工程竣工驗收合格的方可交付使用。針對工程施工可能危及周邊房屋結構安全的,在第十三條規定建設單位應當在施工前委托具有相應資質的監測單位進行監測并及時排險、修復。

  同時,為壓實房屋結構安全責任人的責任,第十四條規定了房屋結構安全責任人的認定情形,避免出現無人擔責的現象;第十五條明確了房屋結構安全責任人應承擔的具體責任,要求安全責任人按照設計用途、使用性質及權屬證明記載用途使用,并按規定進行檢查、維護、裝飾裝修和檢測鑒定等。

  五、關于房屋結構安全相關禁止性規定(第十六條)

  《辦法》第十六條將“危及房屋結構安全的行為”集中界定為:一是未經原設計單位或具有相應資質等級的設計單位提出設計方案,擅自變動建筑主體和承重結構或者超過設計標準、規范增加樓面荷載;二是違法搭蓋建筑物、構筑物,挖掘房屋地下空間;三是擴大承重墻上原有的門窗尺寸,拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體;四是將沒有防水要求的房間或陽臺改為衛生間、廚房;五是其他危及房屋結構安全的行為。

  六、關于房屋結構安全隱患排查(第十九條至第二十一條)

  《辦法》對于房屋結構安全隱患排查工作采取日常檢查和專項定期排查相結合的方式。一是要求村(居)民委員會、物業服務企業對房屋結構安全履行日常檢查職責,發現危害房屋結構安全行為及時勸阻、制止,勸阻、制止無效的應及時報告住房保障和房產管理主管部門,并對人員密集場所以及廠房、職工宿舍、生產附屬用房的安全隱患排查進行了規定;二是圍繞房屋結構安全隱患專項定期排查,明確了鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、住房保障和房產管理主管部門及其他有關部門的職責。

  七、關于危險房屋的治理(第三章)

  《辦法》第三章對危險房屋的治理進行了專門的規定,一是在第二十三條、第二十四條中對房屋結構安全責任人應當進行房屋安全鑒定的情形以及鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當及時代為委托鑒定的情形進行了規定;二是第二十五條規定鑒定機構應當根據實際狀況在鑒定報告中要明確提出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除的處理意見,并將鑒定報告及時送達,房屋結構安全責任人應當及時報告縣(市)區住房保障和房產管理主管部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處;三是在第二十六條至第二十九條中規定縣(市)區住房保障和房產管理主管部門應當自收到鑒定報告之日起三日內,向房屋結構安全責任人發出督促解危通知書,提出對危險房屋的處理意見和解危期限,并通知房屋所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處督促房屋結構安全責任人對房屋進行排險解危;四是在第三十條中明確規定了不同房屋安全隱患由相關部門負責督促房屋結構安全責任人采取相關措施完成治理、消除危險,并在鑒定機構出具復核報告后組織有關單位進行驗收;五是在第三十一條中規定危險房屋在治理期間,房屋結構安全責任人不得將危險房屋用于出租、轉讓、出借,不得以其作為場所申請辦理行政審批等相關手續。

  八、關于應急處置(第三十二條、第三十三條)

  《辦法》第三十二條至第三十三條規定房屋結構安全責任人拒絕、怠于采取措施治理危險房屋,房屋使用人拒不配合履行危險房屋治理義務,或者歷史建筑存在損毀危險,所有權人或使用人確不具備維護和修繕能力,造成房屋出現重大險情且危及公共安全的,房屋所在地縣(市)區人民政府應當組織采取必要措施消除隱患、排除險情,并對因突發事件或者自然災害等導致房屋出現突發險情的應急搶險過程中,相關職能部門可采取的措施如限制使用或關閉有關場所、劃定警戒區域、實行臨時交通管制、控制水電供應、使用或拆除相鄰建筑物等作了具體規定。

  九、關于法律責任(第四章)

  一是援引上位法規定,《辦法》第三十四條針對未取得建設工程規劃許可證進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,援引《福建省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》《福建省違法建設處置若干規定》的規定由違法建設處置部門予以處罰;

  針對擅自變動建筑主體和承重結構的,在第三十五條中規定由城鄉建設主管部門或者有關部門按照《建設工程質量管理條例》《福建省物業管理條例》等法規予以處罰;

  針對“未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案,擅自超過設計標準或者規范增加樓面荷載”等在《住宅室內裝飾裝修管理辦法》中已有規定的違法行為,在《辦法》第三十六條中規定由住房保障和房產管理主管部門按照《住宅室內裝飾裝修管理辦法》予以處罰。

  二是針對房屋結構安全責任人“未委托鑒定機構進行房屋安全鑒定,未及時將鑒定報告、復核報告及相關材料報送相關部門,未按照要求對危險房屋消除危險以及將未經治理的危險房屋出租、轉讓、出借的”這四種違法行為,在《辦法》第三十七條中規定由住房保障和房產管理主管部門責令限期改正,逾期未改正的,處三萬元罰款。

  三是為強化信用監管,充分運用信用手段,加大對房屋安全管理過程中嚴重違法行為人的懲戒力度。《辦法》第四十條規定:“違反本辦法規定的行為,情節嚴重,對社會造成不良影響的,由作出處罰的部門將其記入本市公共信用信息平臺”。

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